В одном из диалогов Туллий упоминает, что на борьбу с восстанием был брошен всего ОДИН легион империи, и что он, Туллий, легко бы подавил восстание, если бы император дал еще людей. Но сделать Император этого не может, потому что все войска стоят на границе с Доминионом Альдмери. Исход восстания очевиден даже если Ульфрик разобьет задействованные войска Туллия. Стоит имперскому генералу в Скайриме получить еще легион (а их минимум 15 на момент 43 4Э), восстание Братьев Бури раздавят

Вообще если покопаться в истории, то Ульфрик в Маркартском инциденте жертва, а не животкое, коим его описывают имперцы в книге. Это, конечно, не делает чести Ульфрику за его прошлые и будущие поступки.
После того как Маркарт захватили Ричмены и основали в пределе свое независимое королевство, норды маркарта, по-видимому сам ярл Игмунд, попросили помощи у Ульфрика, пообщав ему и группе ополченцев свободу вероисповедания. Ульфрик пришел на помощь братьям нордам, с присущей ему жестокостью выбил захватчиков из города. Получил обещанную свободу почитания Талоса. Об этом узнал Талмор. Ульфрика бросили в тюрьму, что бы война с Доминионом снова не развязалась.
Ульфрик оказался заложником ситуации. Он сделал благое дело и за это благое дело его бросили гнить в тюрьму. И если уж от этого отталкиваться, то в том, что Юстициары Талмора ужесточили режим в Скайриме виноват не Ульфрик, а именно Маркартский ярл, который накормил людей Ульфрика пустыми обещаниями. Именно эта ситуация привела к созданию движения Братьев Бури. (Или в имперской тюрьме с ним пообщались Талморцы и спровоцировали его на создание движения, что более вероятно исходя из талморского досье об Ульфрике). Так или иначе причиной всей этой ситуации явился маркартский ярл.